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洛阳市李女士诉讼市政府强拆行为违法一审胜诉

时间:2019-01-10 17:27  作者:admin  来源:中国铁路新闻网  浏览:

核心提示2018年12月12日,河南省郑州市中级人民法院(2017)豫01行初694号《行政判决书》判决如下:确认被告洛阳市人民政府强制拆除原告栾川县芊业花卉有限公司租用的温室大棚以及种植的花卉苗木等地上附属物的行为违法

 

——此《行政判决书》的判决结果,充分体现了河南省郑州市中级人民法院坚持依法维护人民群众合法权益的作为,充分表明了该院弘扬公平公正原则和诚实信用原则的阳光司法;同时,也充分体现了洛阳市人民政府认真对待人民群众行政诉讼的良好风范。

 

强拆事件回顾

 

“己所不欲,勿施于人”这句哲言,出自2500多年的孔子,现在已经写入了联合国《人权宣言》。因为政府强拆行为而导致李女士无辜蒙受880余万元损失的事件,无论放置在李女士身上或者发生在任何一位公民身上,那都是绝对有失公平的“不平事”,这就是李女士5年来不断反映、不断诉求直至诉诸法律的根本原因。

 

原来,2010年7月1日,李女士代表栾川县芊业花卉有限公司承租了洛阳市园林局的洛阳市绿鑫园林花卉有限公司一座3800㎡的温室大棚,合同约定“承租期为5年”,用于实验性名贵苗木种植。作为园林学院毕业的李女士,为了在5年承租期内把三角梅、幸福树、鸭脚木、牡丹等20多个品种苗木培育好,她做了详细的投资计划及种植规划。在这座空空如也的大棚里,她带领20余名工人加班苦干了3个月的时间,一边对破烂的大棚进行全面修补,一边增设输水管道、加装浇灌设施、安装锅炉保温设备、增添照明设施、加设生活设施,一边大量购进石料、购买土方、购买肥料、购买种籽用于苗圃建设。在此后的3年间,李女士依靠借贷总计投入了380余万元,终于建成了一个现代化的密集型苗木培育基地。

 

然而,当承租期刚进入第3年的2013年9月份时,正值苗木生长发育且不可移植的关键时期,洛阳市政府及洛阳市城乡一体化示范管委会,为了达到让洛阳惠普软件基地发展有限公司在城市公共绿地上实现‘住宅兼容商服和科教用地’的目的,违法变更土地使用性质,将李女士承租大棚所在地的城市公共绿地用于惠普项目开发。洛阳市政府为此出台了[2013]第123号《洛阳新区管理委员会会议纪要》文件,其中就有“关于惠普项目洛龙区地块内的地面附属物搬迁问题”的内容。而该文件发布10余天后,市政府及管委会即对该宗土地上的附属物实施搬迁。自94日口头下达搬迁通知后,在李女士未来得及搬迁和未获得补偿的前提下,有关部门根据市政府的“第123号文件”要求,即组织人员将李女士承租的大棚强行拆除,致使价值500余万元的名贵苗木或被哄抢、或被铲除、或被冻死,最终给李女士造成了880余万元的经济损失。


强拆事件发生后,李女士经过多次信访、多方诉求,她得到的却是极其不公正的处理结果——仅仅是得到了退还的15万元租赁费以及管委会给付的3万元“困难补助”,并在重重压力下让她在不公正的“和解协议”上签了字。这就是“380余万元投资+500余万元苗木=18万元收获”算式的由来。

 

依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定,身受强拆其害的李女士,为了维护党的十八大以来依法治国、依法行政的严肃性,针对洛阳市人民政府将城市绿地变更为商业用地未经批准且违反相关法律规定的违法行为,遂向河南省郑州市中级人民法院提起行政诉讼,请求法院依法确认洛阳市人民政府的强拆行为违法。由此,李女士成为了“民告官”的原告;洛阳市人民政府成为了“民告官”的被告。

 

原告举证确凿

 

2018425日下午,原告李女士起诉被告洛阳市人民政府将位于西至王城大道、北至滨河南路、东至解放路、南至隋唐路范围内的城市绿地变更为商业用地的行为违法(2017豫01行第693号)”一案,在河南省郑州市中级人民法院九号法庭开庭。

 

原告李女士的代理人依据事实和法律,向法庭举证了被告违法的有关确凿证据,并陈述了如下代理意见:

 

一、原告承租的大棚占有的土地用途为城市规划确定的城市公共绿地,是无可争辩的事实。

本案证据充分证明,原告承租的大棚占有的土地用途为城市规划确定的城市公共绿地,该事实由洛阳市城市总体规划(2010-2020)中心城区用地规划图所证实,该图是具有法律效力的城市规划图,是城市规划管理的法定依据。庭审中被告也不敢否认该事实,也承认本案所涉及的土地用途为城市公共绿地。

 

二、被告未经有权机关批准,擅自改变公共绿地的用途为商业用地,违反了《城乡规划法》、《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》的相关规定,实属违法行政,应予以确认。

 

其一,2013年9月,被告为落实其招商引资项目——惠普项目的尽快实施,在没有得到有权机关批准的前提下,擅自将本案涉及的城市公共绿地改变为商业用地,并作出123号文件,命令“洛阳市园林局在2013年9月30日前完成惠普项目洛龙区地块内市园林局绿鑫公司地面附属物搬迁工作”。

 

其二,在违法拆迁完成后,被告又违法批准将城市公共绿地于2014年8月6日公开挂牌出让。洛阳市国有建设用地使用权挂牌出让公告(LYTD-2014-29)显示:“经洛阳市人民政府批准,洛阳市国土资源局决定以挂牌方式出让以下地块的国有建设用地使用权,并委托洛阳市公共资源交易中心承办(登录洛阳市国土资源局网站即可查到该公告)”,土地位置:开元大道以北、光武大道以东;面积:260000平方米;土地用途为:住宅兼容商服和科教用地。

 

其三,2014年9月5日,该宗地被内定摘牌单位——洛阳惠普软件基地发展有限公司摘得。上述事实有洛阳市123号文件、洛阳市国有建设用地使用权挂牌出让公告(LYTD-2014-29)、洛阳市国有建设用地使用权挂牌成交公告(LYTD-2014-29)、现场照片在案资证,足以认定。


据此,原告认为:被告的变更土地用途的行政行为违反了《城乡规划法》第四十七条第二款“修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前,组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结,并向原审批机关报告;修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的,应当先向原审批机关提出专题报告,经同意后,方可编制修改方案”和第三款“修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划,应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批”,违反了《城市绿化条例》(1992年6月22日国务院令第100号发布,根据2017年3月1日国务院令第676号《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订)第十八条“任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质或破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被”;违反了《城市绿线管理办法》(建设部令第 112 号)第十一条第一款“城市绿线内的用地,不得改作他用,不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设”和第二款“有关部门不得违反规定,批准在城市绿线范围内进行建设”的规定,依法应认定被告是违法的行政行为。

法院公正判决

 

河南省郑州市中级人民法院在依法审理过程中,经庭审质证及法庭调查,经深入洛阳市实地查证,经审查确认事实后,法院认为:

 

本案被告洛阳市人民政府虽未发布过将原告承租的市园林局绿鑫公司温室大棚强行拆除的通知或者公告,也未具体实施过强拆温室大棚的行为,但根据洛阳新区管理委员会[2013123号会议纪要关于由市园林局负责2013930日前完成惠普项目洛龙区地块内市园林局绿鑫公司地面附属物搬迁工作的议定内容,结合本案其他证据,洛阳新区管理委员会作为洛阳市人民政府成立的开发区管理机构,受洛阳市人民政府的委托具体组织实施洛阳市惠普项目洛龙区地块内地上附属物的搬迁工作。原告苹业公司合法租用的温室大棚以及种植的花卉苗木等地上附属物在上述洛阳市惠普项目洛龙区地块内被强制拆除,无论洛阳市人民政府是否具体实施了涉案强制拆除行为,其均应当承担涉案强制拆除行为的法律后果。原告要求确认强制拆除其租用的温室大棚以及种植的花卉苗木等地上附属物的行为违法,洛阳市人民政府应当是本案适格被告,其应当承担上述强制拆除行为的法律责任。

 

被告洛阳市人民政府没有证据证明洛阳市惠普项目洛龙区地块内原告芊业公司合法租用的温室大棚以及种植的花卉苗木等地上附属物系被完整搬迁,也没有证据证明强制拆除原告芊业公司在洛阳市惠普项目洛龙区地块内合法租用的温室大棚以及种植的花卉苗木等地上附属物是合法的行为,因涉案强制拆除行为不具有可撤销内容,因此应确认被告洛阳市人民政府强制拆除原告芊业公司租用的温室大棚以及种植的花卉苗木等地上附属物的行为违法。

 

综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定,判决如下:确认被告洛阳市人民政府强制拆除原告栾川县芊业花卉有限公司租用的温室大棚以及种植的花卉苗木等地上附属物的行为违法。(许秋民)







 

来源:http://www.cnrailnet.com/r/meiwen/147948.html

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